トランプ大統領の権限に制約の可能性、弾劾論議も勢いを増す

2026年11月3日に実施された米中間選挙で、民主党は共和党から下院と上院の両院の主導権を奪うという、前例のない勝利を収めた。民主党はテキサス、カンザス、アイオワ、サウスカロライナなど、伝統的に共和党の支持基盤とされてきた州でも大きな勝利を収めた。カンザス州では、民主党候補が約1世紀ぶりに上院議席を獲得した。一方、テキサス州では上院議席を獲得しただけでなく、グレッグ・アボット知事を破り、ジーナ・ヒノホサ氏が同州初のラティーナ（中南米系女性）知事に就任することになった。

今回の選挙結果は、ドナルド・トランプ大統領の政策に対する国民の反応と広く受け止められている。イランとの戦争、インフレ、物価上昇、関税政策、政権への不満などが、共和党の苦戦を招いた主な要因とみられている。新議会は2027年1月に発足し、それ以降、トランプ大統領は任期の残り期間、上下両院で民主党が多数を占める議会と対峙することになる。

ホワイトハウスと議会の対立が激化する可能性

ドナルド・トランプ大統領の任期は2028年まで続く予定だ。しかし、民主党が下院と上院の両方を掌握したことで、ホワイトハウスと議会の緊張が高まる可能性がある。予算、人事、外交政策、大統領の行政判断などをめぐり、議会による政権への監視が一段と強まるとみられる。

共和党の敗北と民主党による両院の掌握を受け、トランプ大統領の残りの任期における政治的・憲法的な環境は大きく変化した。ホワイトハウスは今後、法案、予算、人事、行政措置の監視などについて、大統領と同じ政党が主導権を握っていない議会に対応しなければならない。

ただし、これは大統領の権限がすべて廃止されたり、停止されたりすることを意味するものではない。大統領が権限を行使する際に、議会による監視や政治的な抵抗を受ける機会が増えるということだ。

大統領は引き続き行政権を行使できるのか

議会で共和党が敗北した後も、トランプ大統領の大統領権限そのものは維持される。大統領令の発令、外交政策に関する多くの決定、軍の最高司令官としての憲法上の権限の行使、連邦政府機関への指示などは、引き続き可能だ。共和党の選挙敗北によって、これらの権限が自動的に失われるわけではない。

選挙結果が判明する前から、ホワイトハウスは議会での主導権を失う可能性を見越し、移民、関税、住宅、連邦政府支出などに関する政策を大統領令によって進める準備をしていたと報じられている。

これは、上下両院を民主党が掌握した後も、政権が一定の分野で大統領権限を活用し、政策課題を推進する可能性を示している。ただし、こうした措置は法的な異議申し立てや議会による監視の対象となる可能性がある。

民主党が議会委員会を掌握し、監視を強化へ

下院で多数派となった民主党は、議会委員会の運営を主導できるようになる。政府機関に記録や資料の提出を求め、政府高官を公聴会に召喚し、政権の決定について調査を開始することも可能だ。

こうした権限は、トランプ政権の移民政策、イランとの戦争、関税、政府支出、大統領や側近らの事業活動などを調査するために利用される可能性がある。米中間選挙後の報道によると、民主党はすでに複数の分野で調査や監視を拡大する意向を示している。

民主党は独自の法案を成立させられるのか

議会の主導権を獲得したとはいえ、民主党が自らの方針どおりに法案を成立させるのは容易ではない。上院では、主要法案の多くについて、議事進行上の障害を乗り越えるために通常60票が必要となる。また、大統領には議会が可決した法案に拒否権を行使する権限がある。大統領の拒否権を覆すには、下院と上院の双方で3分の2以上の賛成が必要だ。

したがって、民主党はトランプ大統領の立法 agenda を阻止したり、進行を妨げたりすることはできるものの、自らの政策をすべて実現できるとは限らない。

重要な政府人事でトランプ大統領が苦戦する可能性

上院で民主党が多数派となったことで、重要な政府ポストに関する大統領の人事指名にも大きな影響力を持つことになる。米国憲法では、連邦裁判所や最高裁判所の判事、大使館の大使、多数の政府高官の任命に上院の承認が必要とされている。

そのため、トランプ大統領は自身が望む候補者の承認を得ることが難しくなる可能性がある。ただし、大統領には閣僚を解任する権限が引き続き認められており、議会の多数派がこの権限を直接奪うことはできない。

外交政策とイランとの戦争をめぐる圧力が強まる可能性

議会の多数派が変わったからといって、トランプ政権の外交政策が直ちに、あるいは全面的に転換するわけではない。大統領は外交や軍の指揮に関して、引き続き大きな権限を持っている。一方、軍事作戦への資金拠出、国防予算の承認、制裁措置、関連法案の策定などでは、議会が重要な役割を担っている。

民主党は、イランとの戦争について政権に説明を求め、戦争権限に関する決議案を提出したり、軍事作戦の継続に充てられる資金に条件を設けようとしたりする可能性がある。

特にイランをめぐる問題では、圧力が強まる可能性がある。選挙後の米メディアの報道では、イランとの戦争とその経済的影響が、有権者の不満を招いた主な要因として挙げられている。民主党は、戦争にかかる費用、米国民への経済的負担、中東における米国の広範な戦略について、政権を追及する可能性がある。

ただし、新たな民主党主導の議会が、米国にイランとの戦争終結を必ず強制することになると結論づけるのは時期尚早だ。最終的な結果は、大統領の判断、戦場の状況、議会で成立する法律などに左右される。

関税、移民、国内政策をめぐる民主党の主張

民主党は、トランプ大統領による輸入品への高関税が、米国の消費者、企業、農家に追加的な経済負担を課し、インフレをさらに悪化させていると主張してきた。上院民主党トップのチャック・シューマー氏も、「トランプ関税税廃止法（End Trump Tariff Taxes Act）」を通じて、こうした関税の撤廃を目指していた。

中間選挙後、民主党は議会で公聴会を開き、この政策に反対するための立法措置をさらに進める可能性がある。しかし、大統領が拒否権を持っているため、関税の撤廃は容易ではない。

同様に、民主党は不法移民に対するトランプ政権の厳しい措置、大規模な強制送還、移民・関税執行局（ICE）の活動にも異議を唱えてきた。民主党は、移民法の執行は人権、法的要件、適切な司法監視に従って行われるべきだと主張している。

ただし、ICEを廃止すべきか、それとも権限や運用手続きを改革すべきかについては、民主党内部でも意見が分かれている。新議会では、同機関の予算や権限に対する監視を強化する可能性がある。

トランプ大統領は弾劾に直面するのか

選挙後の大きな焦点の一つは、民主党がトランプ大統領に対する弾劾手続きを開始する可能性があるかどうかだ。

憲法上、これは可能だ。米国下院には大統領を弾劾する権限がある。下院議員の過半数が弾劾訴追条項を承認すれば、問題は上院に送られ、そこで大統領に対する疑惑を審理することになる。

ただし、弾劾と罷免は別々の段階だ。大統領を罷免するには、上院で出席議員の3分の2の賛成が必要となる。そのため、上下両院で多数派を確保していても、民主党がトランプ大統領を罷免するのは極めて難しい。上院で必要な3分の2の賛成を得られなければ、下院で弾劾されても大統領はその職にとどまる可能性がある。

それでも、弾劾手続きは大きな政治的影響を及ぼす可能性がある。政権に対する調査を通じて、民主党は憲法違反、権力乱用、その他の重大な疑惑を裏付けると考える証拠を明らかにしようとする可能性がある。

現時点では弾劾の可能性はあるものの、それが確実、あるいは差し迫った結果だとみなすのは適切ではない。実際に弾劾が進むかどうかは、調査結果、民主党の政治戦略、上院で得られる支持の程度に左右される。

本格的な政治対立は2027年1月に始まる

選挙結果が出たからといって、新議会が直ちにすべての権限を行使し始めるわけではない。新たに選出された議員は2027年1月3日に宣誓就任し、その後、上下両院で新たな指導部や議会委員会の設置が進められる。それまでは現議会が引き続き活動する。

この移行期間には、連邦政府の支出や予算の承認も重要な課題となる。予算について合意に至らなければ、政府機関の業務に支障が生じる可能性があるためだ。

新議会の体制が整えば、ワシントンでの政治的対立はさらに激しくなるとみられる。民主党は政権の行動に対する調査、重要人事の阻止、議論を呼んでいる政策に反対する法案の成立などに力を入れるだろう。一方、トランプ大統領は拒否権や大統領権限を行使して、こうした動きに対抗する可能性がある。複数の問題で妥協が必要になることも考えられる。

国際政治とパキスタンへの影響

米国内の政治情勢の変化は、米国の外交関係にも影響を及ぼす可能性がある。イラン、イスラエル、ウクライナ、中国などをめぐる主要な国際問題で、トランプ政権は議会から一層厳しい追及や政治的圧力を受ける可能性がある。

ただし、米国の外交政策が全面的に転換するというよりも、特定の分野で議論や監視が強まり、政権内部や議会との政治的な意見対立が増える可能性がある。

この動きはパキスタンにとっても重要だ。米国では大統領だけでなく、議会も政策決定に大きな役割を果たしている。議員や関係委員会は、パキスタンに関する防衛協力、貿易、対外援助、人権、地域安全保障などの問題に影響を及ぼす可能性がある。

そのため、イスラマバードはホワイトハウスとの関係維持だけでなく、米議会の両党との関係強化にも重点を置く必要がある。ただし、今回の選挙結果だけを根拠に、米国とパキスタンの関係が直ちに変化すると予測するのは時期尚早だ。