イギリス：ブレグジットから10年、方針転換へ

イギリスが欧州連合（EU）から正式に離脱してから10年が経過し、イギリスの政界や経済界では、EU離脱によって約束された利益が得られたどころか、経済や行政に大きな打撃が生じたとの見方が広がっている。離脱は、国境管理の完全な主導権を取り戻し、移民を抑制することを目的としていた。イギリスのアンディ・バーナム首相による最近の発言は、EU加盟国だった時代に比べ、過去10年間でイギリスが実効的な国境管理能力を失ったという議論を、政府が認める方向へと動かした。

この方針転換の主な原因は、移民制度の根本的な変化にある。ブレグジット以前、EUからイギリスへの労働者の移動は、主に一時的または季節的なものだった。労働者は仕事を終えると母国に戻ることが多く、この仕組みは「回転ドア」に例えられていた。しかし、ブレグジット後に欧州からの労働者の流入が減少すると、イギリス経済を支えるために新たなビザ制度が導入された。その結果、インド、ナイジェリアなど欧州以外の地域から数百万人が、家族を伴って長期的にイギリスに定住するようになった。純移民数は2023年3月までに過去最高の94万4,000人に達した。

同時に、英仏海峡を小型ボートで渡る移民をめぐる深刻な危機も発生した。EU離脱後、イギリスは移民の送還に関する従来のダブリン制度の適用を受けられなくなった。この制度の下では、一定の条件を満たせば、不規則な手段で入国した人々をフランスなどの欧州諸国に送り返すことができた。

さらに、イギリス経済は貿易上の障壁や事務手続きの増加に加え、国民保健サービス（NHS）、ホテル業界、農業、物流分野で深刻な労働力不足に直面している。こうした圧力により、ロンドンはブリュッセルとの関係を再検討せざるを得なくなっている。

人の自由な移動の復活とその実施枠組み

イギリスとEUの間で人の自由な移動を復活させる合意が導入されれば、双方の市民の就労、渡航、合法的な居住に関する権利が大きく変わる可能性がある。このような取り決めにより、現在の制限的なポイント制移民制度に代わり、欧州単一市場に関連する相互的な権利を基盤とした枠組みが導入される可能性がある。

イギリス市民の権利

イギリス市民に適用されているシェンゲン圏内での滞在期間の厳格な90日制限は、撤廃されることになる。イギリスのパスポート保持者は、事前のビザ取得や雇用主によるスポンサーシップ、電子渡航認証を必要とせず、EU加盟27カ国すべてで居住、就学、就労できるようになる。

さらに、イギリス市民は欧州健康保険カード（EHIC）を通じて、欧州各地で相互医療保障制度を再び利用できるようになる。また、海外で働いている間に積み立てた公的年金の受給権を、参加国間で調整するための法的な仕組みも利用できるようになる。

欧州市民に対する制限の撤廃

一方、ブレグジット後にEU市民がイギリスへ入国する際に課された制限も撤廃されることになる。欧州からの労働者は、技能労働者ビザ制度で求められる年収3万8,700ポンドという高い基準を満たす必要がなくなり、数千ポンドに及ぶビザ申請料や移民向け医療付加料金を支払う必要もなくなる。

EU市民は、現在の移民規制上の障壁に妨げられることなく、仕事を探すために直接イギリスへ渡航し、就労を開始できるようになる。

法律に関する誤解の解消

人の自由な移動については、外国人であれば誰でも他国に無期限で滞在できる権利を得るという誤解がある。しかし実際には、EUの規則上、3カ月を超えて滞在する人は、一般的に雇用されていること、自営業を営んでいること、教育機関で学んでいること、または十分な経済的自立能力を持ち、包括的な医療保険に加入していることが求められる。具体的な条件は、適用される法令によって異なる。

ユース・モビリティ制度と迅速な就労許可に関する提案

人の自由な移動を全面的に復活させるには複雑で長い手続きが必要となるため、当面の移行措置として、相互的な**ユース・モビリティ制度（若者の移動制度）**の導入に向けた作業が急速に進められているとされる。

欧州委員会が提示した提案では、18歳から30歳までのイギリス人と欧州の若者を対象に、相互に相手国へ渡航し、就学や就労ができる簡素化されたビザ制度を設けることが想定されている。

この制度の下では、若者は高い年収要件や厳格な雇用主スポンサーシップの条件に直面することなく、経験を積むために相手国で2～3年間生活できるようになる。

この取り組みは、イギリスの大学、科学・研究機関、若い労働者にとって、早期に恩恵をもたらす可能性がある。また、人手不足が続く宿泊・飲食業やサービス業において、技能を持つ若い労働者の採用を支援することも期待されている。この提案は、将来的により包括的な経済・労働協定を締結するための、最初の具体的な一歩とみなされている。

政治的な障害、国民投票、そして今後の道筋

経済面や移民政策上の利点が期待される一方で、EU単一市場と人の自由な移動へ直ちに復帰することは容易ではない。イギリスのアンディ・バーナム首相は、国民の直接的な意見を確認せずに、このような決定を押し付けることはしないとの立場を明らかにしている。これは、人の自由な移動を復活させるには、新たな国民投票が必要になる可能性を示唆している。

さらに、労働党の選挙公約で示された重要な方針上の制約により、現議会の任期中にこの種の大規模な変更を行うことは認められていない。そのため、人の自由な移動を全面的に復活させるための正式な法整備は、2029年の総選挙後まで具体化しない可能性がある。

専門家らは、この移行期間中、イギリスは分野別の協定、若者の移動制度、相互安全保障に関する取り決めなどを通じて、徐々に欧州との関係を緊密化させるとみている。その目的は、2026年以降、孤立による影響からイギリス経済を立て直し、世界経済の主流へと再び復帰させることにある。