اٹلی، اسپین اور یونان اپنے پناہ گزین دوسرے ملک منتقل کر سکیں گے

یورپی یونین کی انتظامی باڈی، یورپی کمیشن نے بحیرہ روم کے خطے میں واقع چار اہم جنوبی ممالک یعنی اسپین، اٹلی، یونان اور قبرص کو تارکینِ وطن کی غیر معمولی آمد کے باعث سب سے زیادہ دباؤ کا شکار صفِ اول کے ممالک قرار دے دیا ہے۔ یورپی کمیشن کی چھ نومبر کو جاری کردہ تازہ ترین جائزہ رپورٹ کے مطابق، نئے یورپی مائیگریشن پیکٹ کے تحت سال دو ہزار ستائیس سے ان چاروں ممالک کو یہ قانونی حق اور سہولت حاصل ہو جائے گی کہ وہ اپنے ہاں موصول ہونے والی پناہ کی درخواستوں اور تارکینِ وطن کی ایک متعین تعداد کو بلا رکاوٹ یورپی یونین کے دیگر رکن ممالک میں منتقل کر سکیں۔ کمیشن نے واضح کیا ہے کہ اگرچہ ان ممالک میں انتظامی ڈھانچے کو وسعت دی گئی ہے، لیکن ان کی آبادی اور جغرافیائی حدود کے تناسب سے پناہ گزینوں کی لہر اب بھی انتہائی غیر متوازن اور بھاری بوجھ بنی ہوئی ہے۔ اٹلی کو خاص طور پر سمندری حدود سے ریسکیو کیے جانے والے غیر ملکیوں کی کثیر تعداد اور اسپین کو جولائی کے اواخر میں مراکش سے متصل سرحد سیوٹا (Ceuta) کے ذریعے ہزاروں افراد کے اچانک داخلے کے اثرات کی وجہ سے اس خصوصی ریلیف کا مستحق ٹھہرایا گیا ہے۔

اس خصوصی فیصلے کے متوازی، یورپی کمیشن کی رپورٹ میں یہ حوصلہ افزا انکشاف بھی کیا گیا ہے کہ پورے یورپی خطے میں غیر قانونی داخلے کی شرح میں مجموعی طور پر واضح اور مسلسل کمی دیکھی جا رہی ہے۔ سال دو ہزار چھبیس کی پہلی ششماہی کے دوران یورپی بیرونی سرحدوں پر غیر قانونی کراسنگ کے واقعات میں ایک تہائی سے زیادہ کی بڑی کمی ریکارڈ کی گئی، جو گزشتہ دو برسوں کے دوران ہونے والی پچاس فیصد سے زائد کی کمی کا تسلسل ہے۔ یورپی یونین کے اندر پناہ کی نئی درخواستوں اور شینگن حدود میں ایک ملک سے دوسرے ملک جانے والی سیکنڈری نقل و حرکت میں بھی گراوٹ آئی ہے، جبکہ قانونی اجازت کے بغیر مقیم افراد کی ان کے آبائی ممالک کو واپسی کے عمل میں تیز رفتار اضافہ ہوا ہے۔ یورپی یونین کے کمشنر برائے ہوم افیئرز اینڈ مائیگریشن میگنس برونر  (Magnus Brunner) نے اس رپورٹ پر اظہارِ خیال کرتے ہوئے کہا کہ حالیہ امیگریشن اصلاحات کے عملی نتائج ظاہر ہو رہے ہیں اور یورپی یونین اب یہ طے کرنے پر زیادہ مؤثر کنٹرول حاصل کر چکی ہے کہ کون یورپ آ سکتا ہے، کسے قانونی طور پر قیام کا حق ہے اور کسے ملک سے باہر بھیجنا لازمی ہے۔

نئے نظام کو عملی جامہ پہنانے کے لیے یورپی یونین نے ایک باقاعدہ "سولیداریٹی پول" (Solidarity Pool) کا فریم ورک قائم کیا ہے، جس میں پناہ گزینوں کے بوجھ تلے دبے چاروں جنوبی ممالک کے سوا باقی تمام رکن ریاستوں کی لازمی شرکت لازمی قرار دی گئی ہے۔ اس منصوبے کے تحت دوسرے یورپی ممالک کو یہ حق حاصل ہوگا کہ وہ یا تو جنوبی سرحدوں سے منتقل کیے جانے والے پناہ گزینوں کو اپنے ہاں باضابطہ آباد کریں، یا فی مسترد شدہ پناہ گزین بیس ہزار یورو کی مقررہ مالی امداد کی صورت میں نقد رقم ادا کریں، یا پھر فرنٹ لائن ریاستوں کو سرحدی انتظام اور تکنیکی وسائل کی مد میں عملی لاجسٹک تعاون فراہم کریں۔ سال دو ہزار ستائیس کے لیے اس پول کے حتمی کوٹے کا فیصلہ رکن حکومتوں کی مشاورت سے خفیہ رکھا گیا ہے، تاہم ہنگری اور سلوواکیہ نے روایتی سخت مؤقف اپناتے ہوئے اس پورے میکانزم کا حصہ بننے سے صاف انکار کر دیا ہے، جس سے اس یکجہتی نظام کو داخلی سطح پر سیاسی چیلنجز کا سامنا بھی ہے۔

اس معاہدے میں جنوبی سمندری سرحدوں کے علاوہ مشرقی یورپی سرحدوں پر پیش آنے والے پیچیدہ مسائل کا بھی گہرائی سے احاطہ کیا گیا ہے۔ کمیشن نے پندرہ دیگر ممالک بشمول جرمنی، فرانس، پولینڈ اور بالٹک ریاستوں (استونیا، لٹویا اور لتھوانیا) کو بھی ممکنہ ہجرت کے خطرے یعنی "ایٹ رسک" زون میں شامل کیا ہے، جنہیں یوکرین کے مہاجرین اور اندرونی نقل مکانی سے نمٹنا پڑ رہا ہے۔ خاص طور پر روس اور بیلاروس کی جانب سے ہائبرڈ وارفیئر کے تحت تارکینِ وطن کو مشرقِ وسطیٰ اور افریقہ سے لا کر یورپی سرحدوں پر دھکیلنے کے سیاسی ہتھکنڈوں کی شدید مذمت کی گئی ہے، جس کی وجہ سے لٹویا اور پولینڈ کو آہنی باڑیں اور بفر زونز بنانے پڑے ہیں۔ دوسری طرف بلغاریہ، چیکیا، آسٹریا، پولینڈ، کروشیا اور استونیا جیسے چھ ممالک کو گزشتہ پانچ برسوں کے دوران پناہ گزینوں کا بے پناہ دباؤ برداشت کرنے کی بنیاد پر سال 2027 کی مالی یا آپریشنل ذمہ داریوں میں جزوی یا مکمل چھوٹ مانگنے کی خصوصی اجازت بھی دی گئی ہے، تاکہ پورے یورپ میں ذمہ داریوں کی مساوی اور منصفانہ تقسیم ممکن ہو سکے۔